2016年11月09日 10:59:32 星期三

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bet36备用网址登录关于2017年法治税务建设情况的报告

  一、依法全面履行税收工作职能

  (一)严格依法征税

  我局面对经济下行压力、税种结构变化等不利因素,我局严格坚持组织收入原则,强化税收管理,切实做好组织收入工作。一是规范管理,促进各项制度落实。严格按照总局“四个坚决”工作要求,严肃组织收入工作纪律。充分发挥税收会计监督职能,依法全面落实好各项结构性减税政策。摸索建立具有操作性、准确性的税收预测机制,提升税收预测准确率。二是强化监督,堵塞税收征管漏洞。加强重点行业、重点企业的税收征管,不断提高税源管理的针对性和专业性。坚决落实城市轨道交通建设、老城区改造、城市靓化工程等重点工程项目的税收跟踪管理,提高高风险和重点税源企业随机抽查比例。三是联合发力,争取多方协作配合。加强与市委、市政府的沟通配合,利用多部门涉税信息交换平台,对全市范围内的新增税源做到实时监控,动态管理。联合地税局开展2017税收调查工作,共同研究安排全市国地税税收调查工作。会同开发区、高新区、甘泉堡国税局建立收入核算工作协作机制,形成组织收入工作合力。

  (二)依法发挥税收职能

  一是发挥税收职能作用,严格落实税收优惠政策。认真开展所得税汇算清缴,建立和完善“走出去”企业清册,并以此为基础分级分类实施境外税收管理,为“走出去”企业提供个性化的风险提示。三是做好税收政策前瞻性研究和储备,落实税收政策执行情况反馈报告制度,先后围绕西部大开发、重点扶贫税收政策及研发费加计扣除等税收优惠政策开展调研,掌握我局纳税人政策享受真实情况,研究问题产生原因,探索解决途径和方式方法。

  (三)深化行政审批制度改革

  1.加强学习培训

  一是要求全员加强学习《国家税务总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》(国家税务总局公告2017年第7号)等有关通知,进一步明确行政许可规范标准;二是开展“变更定额核准”行政许可模块专题培训,对区县局执法人员行政许可操作模块进行系统讲解,防止出现非行政许可事项错选行政许可模块现象。

  2.严格落实规范

  1)落实“一个窗口”受理制度。一是在全市国税系统全面落实“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”要求;二是推行首问责任制,在办税服务厅设置领导值班岗、导税咨询岗、流动导税岗等,引导纳税人办理各项涉税业务;三是严格落实“办税公开,阳光执法”要求,通过办税服务厅触摸屏、电子滚动屏、公告栏、门户网站等方式公开行政许可服务规范,水区国税局进驻益民大厦政务中心,通过政务中心公开行政许可相关政策文件,方便纳税人查阅。

  2)推行行政审批网上办理。全市国税系统推行网上办税,功能包括登记、发票领用、发票代开、行政许可预受理等827项业务。

  3实行办理时限承诺制。截止201712月,我局共办理行政许可4884件,均在规定时限内办结。

  4)加大行政审批公开力度。公开行政审批规范、标准和相关文件,通过办税服务厅公告栏、电子触摸屏等及时向社会公布审批事项受理、办理进展和结果。

  3.强化监督管理

  针对管查协作、重大税务案件审理、执法督察、日常征管中发现纳税人在实施税务登记办理、备案管理、申报管理、风险管理和信用管理中的存在的问题,着力强化事中事后管理。制定了《乌鲁木齐市国税局发票事中事后管理办法(试行)》,实行人脸识别系统,并通过执法督察对行政审批制度改革和行政许可规范落实情况进行监督检查,及时防控因取消行政审批所可能产生的管理风险。

  (四)深化推进商事登记制度改革

  一是缩减前置审批事项。全面梳理涉税事项办理流程和表单文书,对增加企业和公民负担的证照进行清理,将与“五证合一、一照一码”要求相抵触的流程表单及时清理整改,免去不必要的审核签章环节,实现“一表申请、一个窗口、一套材料”。二是做好存量户的换证工作。加强与工商部门的沟通协调,分批次、有计划的通知纳税人办理变更登记,实现原有登记模式向“五证合一、一照一码”新登记模式的平稳过渡。三是简化纳税人设立、迁移、注销手续。取消办税服务厅新办纳税人补充登记以及外出经营税收管理证明,简化纳税人在本地区跨县区变更登记流程,方便纳税人在业务发生地办理各项业务,便利市场主体自由迁移。

  (五)推行权力清单和责任清单

  严格落实税收执法权力清单制度并实行动态管理,不断发挥税收执法权力清单在行政执法过程中的重要作用和意义,一是加强组织领导,明确工作任务及责任,将其作为全年的重点工作任务,专人负责,确保权力清单梳理工作落实到位。二是对税收执法权力进行清理,理清税收执法权力事项,公开税务行政处罚权力清单及权力运行流程图,自觉接受社会监督。

  (六)推进税务机关及其部门职责规范化

  根据《深化国税、地税征管体制改革方案》以及税制改革有关要求,市国地税两局党组加强学习,贯彻落实各项改革方案工作安排,并在市局系统扎实推进超职数配备干部摸底工作,开展集中对账审核,防止超职数配备干部的情况发生,进一步优化组织结构、职责划分和人员配置。

  二、提高税收制度建设质量

  (一)严格执行税收规范性文件制定程序

  提高税收规范性文件制定的公众参与度,落实税收政策和管理制度出台前征求意见相关要求。2017年市局共制定3件规范性文件,其中2件为根据上级要求废止公告,1件为细化乌鲁木齐市税务行政处罚自由裁量基准。上述税收规范性文件均已按照规定时限向自治区国税局和乌鲁木齐市人民政府法制办进行报备审查。

  (二)强化税收规范性文件审查

  严格落实《税收规范性文件制定管理办法》。一是市局制定的3件规范性文件,均进行合法性及合规性审查,以公告形式发布,按要求向上级备案规范性文件和目录。二是对上级提出的整改意见,按要求限期纠正并向上级反馈整改报告。

  (三)健全税收规范性文件清理长效机制

  根据自治区国税局和市人民政府先后下发的关于开展“放管服”改革和生态文明建设及环境保护涉及的税务部门规范性文件清理的通知,及时制定本局清理方案部署启动,对目前现有规范性文件进行全面梳理,经本局依法行政领导小组会议对清理结果进行审定,并按照税务系统公文保密和公开要求,最终以公告形式对外公布清理结果,即:在“放管服”改革方面,全文废止失效的规范性文件共计10件,部分废止失效的规范性文件共计1件。

  (四)严格执行税收协定及国际税收法律法规

  服务国家“一带一路”战略,强化非居民税收管理,我局以源泉扣缴为抓手,注重培养居民企业的扣缴意识

  三、推进依法科学民主决策

  (一)健全依法决策机制

  按照依法行政工作方案对本局的党组会议制度、局长办公会议制度以及重大案件审理委员会制度进行完善。坚持集体讨论决定和主要负责人末位发言制,主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致的,在会上说明理由,集体讨论情况和决定都如实记录并完整存档。通过纪检组长参加会议和监察室主任列席会议的方式,对党组议事规则的落实情况进行监督。重大行政决策如各类工作方案确定、经费发放、津补贴规范、外派机构场所维修、监控设备更新等事宜集体讨论审议,均能按照规定的议事规则执行,监察室主任全程列席会议进行监督。

  (二)增强公众参与实效

  一是充分利用以门户网站为主要渠道的公众意见征集机制,对新政策、新规定、重大事情进行及时公开发布,对提出的问题由专人进行及时回复。二是用好“乌鲁木齐市国税局”微信公众号,整合信息公开、办税服务、涉税信息税企互动等模块,不断促进线上线下服务交流深度融合,拓宽了纳税人的参与度

  (三)提高专家论证和风险评估质量

  重大决策事项均坚持进行法律咨询、专家论证,不断提升决策质量。在拟做出重大行政措施前,充分听取法律等各方专家的意见建议,认真做好风险评估和防范。

  (四)加强合法性审查

  落实国税机关内部重大决策合法性审查机制,推行法律顾问制度和公职律师制度。常年聘请法律顾问,并将公职律师工作情况纳入绩效考核,讨论、决定重大事项之前,听取法律顾问、公职律师的法律意见。

  (五)严格决策责任追究

  实施重大行政决策事项终身责任追究制度及责任倒查机制,紧紧抓住领导班子这个“关键少数”,对“三重一大”事项严格执行民主集中制。对依法行政出现的问题,严格追究国税机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关人员的责任。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)充实基层执法力量

  加大公务员招考规模,积极配合自治区国税局开展公务员招录工作。2017年我局招录公务员,优先补充到各区县国税局征管一线,有效缓解基层人员紧张局面。

  (二)推进税收业务和内部管理规范化

  一是严格执行纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范、国税地税合作工作规范、税务稽查规范,督察审计规范等。二是依托内网发布平台,形成征管规范动态管理机制,融合基层征管实践创新内容,确保征管业务操作规范的高度统一。三是收集汇总实践中各项岗责规范执行中存在的问题并及时向上级机关反映,促进各项岗责规范的完善升级。

  (三)完善税收执法程序

  1.规范税务行政裁量权。一是我局从进一步解决执法尺度不一、压缩裁量空间及有效防范廉政风险角度出发,与市地税局、开发区(头屯河区)国税局、高新区(新市区)国税局、甘泉堡开发区国税局法规部门达成一致,“五局”联合制定《乌鲁木齐市税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》,规范了8大类53项违法行为,细化了113个处罚标准,已联合对外发布公告,自2017121起开始实施。二是严格实施重大税务案件审理办法,我局多次召开专题讨论会,对案情进行深入研究,谨慎出具审理意见。

  2. 健全税务行政执法与刑事司法衔接机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度。2017年,我局以公安派驻税务联络机制平台为依托,进一步推进税警协作,与公安经侦支队多次召开警税协调会议,加强联络沟通、组织协调、案情共享、互通情报,针对虚开发票案件、骗取出口退税案件开展联合办案,全年共有46户涉嫌犯罪案件移送至公安经侦支队审查、立案。

  3.全面开展“三项制度”试点工作

  我局紧密联系税收工作实际,积极开展系统行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”试点工作,迅速制定方案,在区局确定的2家试点单位的基础上,将其他区县局、稽查均纳入试点范围,并召开2期试点工作推进会,了解掌握工作进展,要求全市国税系统大胆创新实践,探索工作规律,主动总结提炼经验,为新疆国税系统提供有益探索。

  (四)创新税收执法方式

  1.深入推进税务稽查随机抽查,建立健全“双随机、一公开”机制,确保稽查执法公正公平公开。一是全面推广税务稽查“双随机”工作平台,举办专门双随机业务培训,使相关业务人员对软件使用、抽查操作等技术层面迅速熟悉,实现平台随机抽选实操化。二是成功建立“双随机”选案系统名录,并对各名录库及时进行更新维护。三是国地税联合建立“双随机”抽查制度,强化协作,做到选案、检查、审理、执行四环节联合。四是及时对外公开随机抽查结果,通过对外网站及所属各分局办税服务大厅的信息公示栏这种线上线下相结合的方式,将随机抽查情况的社会监督面尽可能扩大。

  2.推行重大税收执法说明理由制度和行政执法公示制度。依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中主动表明身份,接受社会监督。实施行政处罚等行为前告知纳税人权利和义务,说明事实理由。

  3.不断拓展网上办税工作。我局依托纳税服务专业团队带动推广畅通网上办税、微信矩阵以及发票邮递等办税渠道,联合中国邮政速递物流股份有限公司推出发票邮递业务,举行“发票速递E路领先”新闻发布会,每个网厅均配备专职辅导审核人员。2017年,网上办税服务厅累计受理业务量居全疆首位,全面覆盖网厅可办理业务的所有类型。

  4.做好行政处罚、行政许可双公示。我局根据“谁产生、谁提供、谁负责”原则,配合政府部门涉企信息统一归集公示工作,按时参加乌鲁木齐市企业信用信息公示工作会议,协商确定公示信息的归集上报方式由自治区国税局统一传递,累计传递行政许可信息36033条,行政处罚信息3226条。

  5.做好“黑名单”发布并开展联合惩戒工作。我局对近3年的重大税收违法案件情况进行梳理,完善“黑名单”录入工作,并及时反馈主管税务机关,由主管税务机关依照规定降低纳税人信用等级。

  (五)加强税收执法信息化建设

  一是不断加强一线操作人员金税三期各项业务操作培训,提高一线操作人员操作熟练程度,规范各项业务流程,各项业务均按照区局要求纳入金税三期系统运行,全力确保金税三期工程运行稳定。二是注重基层运维人员的培养,通过金税三期的推广工作,为我局培养出一批具备一定解决问题能力的运维人员,强化金税三期运维管理。三是推动第三方涉税信息共享,及时制定本局税收信息对外提供管理相关规定,保障各有关部门及时获取和运用税收信息。

  五、强化权力制约和监督

  (一)完善权力制约机制

  1.广泛宣传,营造浓厚内控建设氛围。鼓励并督促全市各级税务机关加强内控宣传,及时向上反映工作情况。

  2.学用结合,强化内控自评工作质效。一是要求市局系统全员学习内控基本制度,吃透内控制度基础知识,熟悉内控基本制度框架。二是全面梳理内控风险点,尤其针对容易发生问题的重点领域、关键岗位、薄弱环节,切实发挥了内控建设防范风险、保障大局的作用。

  (二)切实加强内部监督

  一是强化落实主体责任,召开系统党风廉政建设工作会议,围绕学思践悟、深刻认识全面从严治党新要求,严守党的政治规矩、严格党内政治生活,推动全面从严治党在基层落地生根三个方面开展全年工作。二是综合运用巡视、巡察、审计、信访、执法督察和监察成果,对维稳值班、巡视整改、执法过错、劳动纪律等工作中存在的问题进行相应责任追究。三是结合贯彻落实中央八项规定精神及深化巡视整改回头看等工作,完成了对各区县国税局的财务事项自查自纠及专项互查工作,检查面达到100%,并对本年拟提拔的区县局局长进行了任前经济责任审计。四是自觉接受市人民政府监督,按规定时间向市人民政府报送我局上一年度法治建设情况和本年税收收入情况,及时回复市人民政府的各类涉税文件,结合税收工作实际提出意见建议,按季度、半年报送“放管服”改革、经济体制改革,行政体制改革等工作进展和成效,接受政府部门的各类检查和监督。

  (三)自觉接受外部监督

  依法接受外部监督,加强网络舆情监控管理。加大对全国和新疆本地知名网站、新浪微博、腾讯微博、百度贴吧、天涯论坛和其他博客、论坛的巡查力度。网络舆情监控人员借助现代信息技术手段,采取人机结合等方式,实行工作日、节假日不间断监测。此外,还与市委宣传部、互联网管理中心、公安网监部门、亚心网、新疆网、红山网及乌鲁木齐晚报、晨报、广播电台建立了舆情监测联动工作机制,确保能够第一时间掌握舆情第一时间反馈处置第一时间引导应对,积极面对外部监督。

  (四)完善纠错问责机制

  深入推行税收执法责任制,坚持“惩前毖后、治病救人”的原则,加强层级管理,建立人人有责、环环相扣的制约机制,以严肃追究问责倒逼责任落地,从制度层面进一步规范税收执法工作。

  六、完善权利救济和纠纷化解机制

  (一)加强纠纷预防机制建设

  一是市国税局、地税局加强沟通协作,建立纳税人需求联动响应机制,确定具体负责人,对涉及双方事项的纳税服务投诉,一方接到投诉后,及时告知另一方,双方协商、联合办理。二是畅通各级税务机关投诉举报受理通道,12366纳税服务热线、各级税务机关投诉电话、门户网站局长信箱、办税服务厅意见簿、现场等,严格按照《纳税服务投诉管理实施办法》流程、时限及工作要求进行处理。三是结合案件办理情况,定期对投诉人进行回访,并诚恳征求投诉人对税务机关的意见和建议。在对具体案件相关纳税人进行处理的同时,进一步加强对相关纳税人的税法宣传和教育,坚决杜绝类似问题重复发生。

  (二)完善复议应诉工作体制机制

  明确由政策法规部门承担税务行政复议职责的机构,加强行政复议工作力量,保证一般案件至少有2人承办,重大复杂案件有3人承办2017年未发生行政复议。

  (三)推进信访办理法治化

  不断推进信访办理法治化,严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,落实涉法涉诉信访依法终结制度。同时,举办政务专题会议及业务培训会,加强信访工作培训力度,提高干部对信访工作重要性的认识,积极防范并化解信访案件。

  七、全面推进政务公开

  (一)拓展公开领域和事项

  2017年,我局坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,一是做好政府信息主动公开,截至201711月,累计主动公开政府信息1869条。二是规范依申请公开信息相关工作,严格按照自治区国税局制定的工作规程,纳税人可以根据自身生产、生活、科研等需要,向主管税务机关申请获取有关信息,2017年我局未收到纳税人依申请公开信息申请。

  (二)完善公开工作制度机制

  一是我局和所属各区县局结合实际,做到人事和岗位调整同步、人权和事权同步,由专人负责政府信息公开工作。形成了由“一把手”总负责,分管局领导具体负责,办公室牵头,相关部门密切配合,工作思路清晰、责任明确的政府信息公开工作机制。二是在政府信息公开工作中,我局充分发挥门户网站为主平台作用,门户网站群在自治区国税局的统一安排部署下,始终坚持正确的舆论导向,严把信息发布审核关,并通过自治区国税局统一构建完善的全国税收法律法规库,为纳税人提供零距离税法服务。三是通过网站,全面地公开了办税流程,将涉及纳税人的所有办税事项及时在网站上予以公开,确保纳税人能够及时掌握。

  (三)加强公开载体建设

  一是我局利用电子信息查询技术,在各区县国税局办税服务厅设置了信息公开查阅电子触摸屏、公告栏和电子信息屏,全面、快捷地为社会各界和纳税人获取信息提供便利。二是充分发挥门户网站的作用,并利用新浪、腾讯等微博发布平台开通了“乌鲁木齐市国税局”政务微博,及时发布信息,及时公告税收法律、法规、规章、规范性文件,并做好税收文件的解读工作,更好地提高社会工作和纳税人的知晓率。三是在乌鲁木齐市委的统一组织下,建立了税收新闻发布和新闻发言人制度,借助广播、电视、报刊等传统媒体和网络等新媒介,围绕重大财税体制改革和税收政策出台等活动,及时公开社会各界和纳税人关心的涉税事项。对媒体或网络渠道收集的舆情信息及时跟踪、分析、研判和处置,及时发布权威信息,做好公众关注问题的回应工作。

  八、增强全社会税收法治观念

  (一)提升税务机关领导干部法治理念

  1.严格落实《新疆国税系统领导干部学法制度》,将《宪法》《刑法》《中国共产党党章》以及最新税收法规等内容列入中心组学法内容,促使领导干部遵法、学法、守法、用法成为常态。按季度安排中心组学法,认真书写中心组学习笔记,局内进行不定期抽查。

  2.举办法治培训,健全领导干部法律知识考核制度。一是市局系统凡举办5天以上的领导干部培训班,至少安排半天以上的依法行政内容;二是年终领导班子和领导干部述职述廉工作中,包含依法行政有关内容;三是把各单位领导班子和领导干部日常学法用法情况作为考核使用干部的重要参考。

  (二)增强税务人员法治意识

  一是加强教育培训组织工作,未发生缺训和违反培训纪律的情况,联合乌鲁木齐经济技术开发区国税局、高新区国税局、甘泉堡开发区国税局开展培训,国地税开展联合教育培训,凡举办5天以上的各类培训班,均安排宪法、法律等法治内容。二是积极开展“互联网+教育培训”模式,组织全体在职干部积极参加中国税务网络大学和“每日一学微课堂”的学习,充分用好零星学习时间,补充税收法律法规相关知识,通过定期通报全员学习率,加强督学,完成全年网络学习任务。

  (三)加强税法宣传教育

  我局充分利用第26个全国税收宣传月,围绕“深化税收改革、助力企业发展”主题,发挥税收宣传月品牌示范带动作用。

  1.借力多种媒介,营造宣传声势。一是在《乌鲁木齐晚报》、《都市消费晨报》等影响力较大的报刊上设置宣传专栏,针对纳税人关注的税收热点、焦点问题,以讲故事、讲案例的方式集中开展宣传报道5次;二是播放原创税收宣传公益广告,连续30天同步在乌鲁木齐电视台、兵团电视台、公交移动电视和市内户外广告大屏循环滚动播放;三是在乌鲁木齐广播电台100.7等栏目连续30天播发税收宣传公益口号和原创公益广告,引导广大市民用好税法武器维护合法权益;四是利用首府行风热线、新疆在线访谈等收听收看率较高栏目,对车购税、代开发票、一人一窗”通办国地税业务等涉税问题开展集中宣传,现场接听咨询电话进行答疑。

  2.丰富宣传内容,改善传统项目。一是依托学校教育资源开展税收普法教育,走进小学和大学校园,成立“青少年税收教育基地”,举办税收知识手抄报比赛和“我是税法宣传员”微视频征集活动,为应届毕业生就业和自主创业讲解税收优惠政策;二是将税收宣传工作与“民族团结一家亲”活动相结合,通过“访惠聚”工作组向进驻社区、居民和便民警务站发放双语税收政策宣传资料;三是在全疆率先开办纳税人实体学堂,面对面向纳税人宣讲税收政策。

  3. 创新宣传形式,提升大众参与度。一是利用中国男子职业篮球总决赛的影响力和号召力,以及CCTV5直播的传播优势,举办“税收宣传走进CBA总决赛现场”宣传活动,在赛场悬挂税收宣传标语,聘请知名篮球运动员可兰白克·马坎作为义务税收宣传员,借助社会热点扩大宣传效应;二是通过拍摄微电影的方式,以身边人身边事的鲜活事例展现国税干部在工作、家庭和社会生活、民族团结以及维护稳定方面的点滴,《国税版成都》、《我的爸爸》等作品在腾讯视频公布首日点击率过万;三是利用微信公众平台开展“税务情缘之三行情书”、朋友圈“集税”点赞、“与税同行”微故事征集以及税收政策“微助力”等活动,充分发挥网络媒体优势;四是与公益组织联合开展“纳税贡献力人物”评选活动,通过宣传税收工作者的先进事迹,提升税务部门的感召力和凝聚力,助推税收事业新发展。

  (四)引导形成诚信纳税氛围

  积极落实上级部门制定的关于联合激励、联合惩戒等要求,加强信用联动管理。一是起草乌鲁木齐市关于纳税人联合激励和联合惩戒相关文件草拟稿,报市诚信办审议。二是建立联合激励、惩戒成效报送制度,按季向上级部门报送。三是通过“银税互动”合作框架协议,持续推动“银税互动”扩面升级,使守信的纳税人从中受益,及时获得持续发展所需的资金支持。四是加强国、地税稽查部门与公安经侦部门的协作,完善警税信息传递机制,增强打击涉税违法犯罪的合力。五是配合市工商局、市质监局、统战部等部门,做好“守合同重信用”企业、名牌产品、非公有制经济代表人士等评选的征信工作。

  (五)促进税收社会共治

  一是加强政府部门之间协作,建立与财政、审计等部门的沟通机制,充分利用其掌握的疑点线索和涉税信息,实现跨部门数据融合,强化综合治税。二是加强涉税中介监管力度,通过建立三方沟通工作制度、建立沟通联系平台、摸清企业基本情况、强化宣传辅导、主动贴近服务等方式,不断加强对涉税中介服务机构的监管和服务,使税务机构、涉税中介机构和纳税人对涉税中介服务机构的重要性认识明显提高,有效的提升了辖区涉税中介的行业自律,为纳税人提供更优质规范的服务。

  九、加强税收法治工作队伍建设

  (一)健全税务机关法制机构

  政策法规部门优先选配法律专业人员,并纳入市局绩效考核。目前市局机关、6个区县局和稽查局法规部门均配备法律专业人员,法规部门整体法律素养有所提升。

  (二)完善税收执法人员管理制度

  一是按照上级部署,对税收执法人员进行一次严格清理,严格实行税收执法人员持证上岗制度,无税务检查证,不得从事执法活动。二是结合数字人事管理体系建设,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。通过“数字人事”管理个人绩效,把依法行政、法律学习等纳入干部个人成长账户。

  (三)加强税收法治人才培养和使用

  加强法制学习培训,按照学习计划分单位、分部门通过组织集体学习、个人自学等方式,提高干部队伍法制素质,并通过请进来、走出去方式,全年组织全系统多人参加各类法治培训。并规定全市局系统的法律专业人员参与重大决策、规范性文件合法性审查、重大税务案件审理、合同审核、相关法律授课、纠纷调处等日常工作不少于2次,促使法律专业骨干积极发挥所长,打造依法决策的智囊团。

  (四)健全法律顾问和公职律师制度

  是推行公职律师。建立动态管理清单,充分掌握法律专业人员数量及岗位动态,将公职律师使用情况纳入绩效考核,在合同审核、法律咨询、征求税收相关工作意见建议等方面发挥重要作用。二是落实法律顾问制度。市局自1998年至今一直坚持聘请常年法律顾问,服务对象包括市局机关及下属分局等全系统各单位。主要服务内容为:参与案件办理,提供法律咨询;审查合同规章,提出法律意见;协助进行法律知识培训;提供需要的法律信息。

  十、健全依法治税领导体制机制

  (一)加强依法行政工作领导小组建设

  贯彻执行《新疆国税系统依法行政工作领导小组议事规则》。一是根据人员变化情况,及时对依法行政工作领导小组人员进行调整。二是坚持依法行政例会制度,按季度召开依法行政例会,集中审议了执法督察、内控机制、法治示范基地创建、税务行政处罚裁量权等多项重点工作,在促进工作开展、解决实际问题等方面发挥了统筹协调的重要作用。三是将依法行政例会制度落实情况纳入绩效考核,使各区县局、稽查局均形成党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓,法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制,将依法行政贯穿于全年工作之中。

  (二)树立重视法治素养和法治能力的用人导向

  充分发挥用人导向作用,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

  (三)建立税收法治建设政绩考核制度

  将法治建设纳入绩效考评,提高法治指标所占比重。在绩效考核中,要求各局继续严格落实《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》《落实“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划的实施方案》等有关要求,细化法治建设责任部门,设定工作完成期限,促使全面推进法治建设。

  (四)探索创新依法治税体制机制

  一是鼓励符合条件的区县局积极创建法治税务示范基地,制定市局机关督导安排,先后多次实地调研辅导,督促米东区和水区国税局及时准备申报资料,帮助协调解决创建中的问题。最终,米东区国税局获得“新疆国税系统法治税务示范基地”称号。二是认真总结近两年法治税务示范基地创建经验和亮点措施,积极参加区局组织的创建工作现场交流会并在会上发言汇报,与其他地州开展交流,为今后创建工作打下更加坚实基础。

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