2016年11月09日 10:59:32 星期三

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乌鲁木齐市水磨沟区国家税务局关于2017年法治税务建设情况报告

  一、依法全面履行税收工作职能情况

  (一)严格依法征税

  在宏观经济不振,下行压力加大,结构性减税政策不断出台形势下, 面对组织收入压力,坚持原则,强分析促征管,依法组织收入,主动作为,采取主观努力,堵漏增收,应收尽收,圆满完成市局下达的收入任务。主要措施有:一是层层分解收入任务,明确组织收入责任。年初及时将市局下发我局任务层层分解并网页公告落实到相关责任分局、科所。按月通报收入任务完成情况。二是加强税收分析工作。全年共撰写12篇税收收入分析材料上报市局,积极配合财政局按月提供税收收入数据,不定期撰写我局的税收收入分析报告,密切跟踪宏观经济和企业经营变化对税收的影响,结合税收收入实际完成情况,通过数据透视,数据比对来分析、加工数据,根据税收数据之间的关联性发现存在的问题并向领导提供税收决策。三是努力提高税收预测工作。年初根据我区收入形势、税源比例结构、国内疆内外的经济形势以及潜在的税源情况我局认真制定2017年税收计划上报市局。通过按季度开展季度税收预测机制,按月开展每月两旬的收入预测工作,使我局的收入预测准确率逐步稳定的提高。四是加强重点税源企业管理。找准增加收入切入点,强化重点税源企业预测、分析,深入重点税源企业,了解企业生产经营情况,及时纠正税收偏差。重点税源企业逐户建立税收指标,预测税款,每月监控重点税源企业各项指标数据,审核无误后参考使用,确保每年重点企业数据的连续性,为上级的政策制定提供基础数据支撑。五是健全税收分析例会监控机制。我局按季度召开本局税收分析例会、联席会议,通过汇报组织收入工作完成情况,分析税收预测工作中存在的问题以及增收减收因素,总结好的做法和亮点经验,明确下一阶段的组织收入工作。

  (二)依法发挥税收职能

  为不断提高税收政策的合法性、合理性、针对性及可操作性,方便税务总局全面掌握税收政策执行情况,根据《国家税务总局税收政策执行情况反馈报告制度实施办法》规定及市局的工作要求,我局每季度报送一篇《税收政策执行情况反馈意见》或《税收政策执行情况专题报告》。

  (三)深化行政审批制度改革

  1.做好放管服改革全面自查及2017年重点工作任务督查自查工作。按照工作要求我局对办税服务厅的公开情况进行了一次全面检查,确保所有要求公开的内容都进行了公开,涉及更新的及时完成最新。同时针对总局第二次系统督查反馈问题涉及行政审批方面的内容,我局在金三系统中对纳税人变更纳税定额的核准行政许可数据进行筛选,发现均属于前台人员对于调整纳税定额操作不规范造成。针对这一问题,我局组织纳税服务科的前台人员进行学习,同时要求定额核定审查岗人员认真学习流程,明确依职权依申请事项的具体适用范围和情形。2.深入推进放管服改革,落实实名办税,加强事中事后监控指标运用,大力推进商事制度改革,优化营商环境。2017年大力推进商事制度改革,推进存量企业纳税人完成三证合一换证工作,并在日常工作开展中随时收集、反馈三证合一两证整合问题台账,及时贯彻落实上级关于商事制度改革工作的最新要求。逐步建立实名办税+事中事后+风险应对的征管体系,提高征管质效。

  (四)推进税务机关及其部门职责规范化

  集成优化人力资源配置,实施分级分类管理,深化征管改革成效显著。一是制定了《纳税人分类分级改革方案(试行)》,并配套调整、修订了岗位职责规范以及新办核实、发票扩版增量、非正常户管理、风险管理、注销评估工作规范。科学合理分类,做好了22000余户的纳税人科所迁移、管户分配。对不同规模、行业的纳税人实施有针对性的差异化管理。二是细分涉税事项,实现固定管户向分类分级管事转变。形成了部门间相互监督、相互制约,业务流程环环相扣的管理模式。三是打造专业团队,以网格化管理模式,“集成”纳税服务“大后台”做好税源户籍管理。

    二、提高税收制度建设质量

  (五)参与税收立法工作

  2017年针对上级机关征询意见的各项制度办法,我局在认真学习的基础上,结合基层工作实际,提出修订完善的意见建议。在税收科研课题研究方面,2017年我局共上报了5篇专题调研论文,分别为《深化国地税合作提高税收征管成效》、《新形势下水区国税局加强征管体制改革的几点探索》、《营改增视角下的建筑安装业》、《营改增重点行业对区域经济的影响》、《对加强国税系统基层干部队伍建设的思考》,这些研究论文从不同方面为税收征管质量的提高和国税事业的发展提供了不同的思路和建议,为上级决策提供参考。

  (六)严格执行税收规范性文件制定程序

  2017年我局未制定税收规范性文件。

  (七)强化税收规范性文件审查

  2017年我局未制定税收规范性文件。

  (八)健全税收规范性文件清理长效机制

  2017年按照市局文件要求,我局对涉及“放管服”的税务机关负责执行的税收规范性文件、生态文明建设和环境保护涉及的税务部门规章税收规范性文件进行清理。建立了以政策法规科牵头,征收管理科、纳税服务科等相关业务科室配合的工作机制。明确清理范围,由征收管理科、纳税服务科负责清理由本部门转发或制定的并以水磨沟区国家税务局名义公布的现行有效的税收规范性文件,不包括以其他部门文号公布的其他部门与国税机关联合制定的税收规范性文件。涉及“放管服”的税务机关负责执行的税收规范性文件清理参照市国税局货劳处、所得税处、纳服处、征管处初步清理结果开展清理。确保清理工作全面彻底一件不漏。通过清理检查,我局未涉及需要清理的规范性文件。

  (九)严格执行税收协定及国际税收法律法规

  根据市局工作要求,我局对辖区内 “走出去”企业开展境外税收风险管理工作,对“走出去”企业境外经营管理现状进行了详细的了解。在税收协定宣传周期间开展以服务“走出去”企业,支持“一带一路”战略为主题的税收协定宣传活动。

  三、推进依法科学民主决策

  (十)健全依法决策机制

  为进一步规范党组工作,更好发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,根据《中国共产党章程》,制定《水磨沟区国家税务局党组工作规则》。我局严格按照规定的议事规则和议事程序召开党组会,研究讨论本单位的重大问题。2017年我局按工作安排召开党组会,及时下发会议纪要,并按照规定存档备查。

  (十一)增强公众参与实效

  区县局对外门户网站由市局统一管理,区县局一级无权开放。我局建立了QQ交流平台、微信公众号。对新政策、新规定、重大事情进行及时公开发布,对提出的问题由专人进行及时回复。

  (十二)加强合法性审查

  根据我局制定的《水磨沟区国家税务局党组工作规则》的要求, 党组作出重大决策,应当在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法性合规性审查,经过集体讨论决定。2017年我局严格按照相关要求召开党组会讨论决定重大事项。

  (十三)严格决策责任追究

  根据我局制定的《水磨沟区国家税务局党组工作规则》的要求,我局2017年凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项都经党组讨论和决定,表决实行主持人末位表态制。党组决策一经作出,坚决执行。党组会议由办公室设置的专职党组秘书负责如实记录,会后下发会议纪要,并按照规定存档备查。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (十四)改革税收行政执法体制

  我局通过主要依据税务干部的年龄结构特点、学习能力、业务能力等因素,将其进行合理的科室和岗位分配的方式,实现“以责定岗、以岗定人”,优化人力资源的合理有效配置,增加税务干部工作的成就感。

  (十五)推进税收业务和内部管理规范化

  为全面落实各项《规范》,建立了由“一把手”负总责,分管局领导具体负责,征收管理科牵头,各科室依职能分工,各岗位人员明确职责,一级抓一级、层层抓落实的组织架构和工作机制。具体措施如下:一是细致落实,考核到位。将《规范》的实施情况纳入绩效考核范畴,对未按要求完成推行工作的部门在绩效考核中予以扣分处理。建立联系人机制,加强同级部门、上下级部门之间的互动交流,及时收集和反馈工作中遇到的问题,定期总结和上报。通过总结报告、督导检查等方式,加强对各部门《规范》运行工作的督导。二是将《规范》的落实与营业税改征增值税工作协调推进。水区国税局把营改增上线工作和《规范》推行工作紧密结合,通过金税三期系统,依托《规范》,对营改增上线涉及的税务登记、税费种认定、优惠备案进行严格的梳理和规范,保障营改增工作顺畅运行。三是结合水区工作实际,优化征管岗责。我局结合总局纳税人分类分级管理和乌鲁木齐市国税局发票事中事后管理相关规定对岗责进行优化,组织相关业务科室召开多次会议进行讨论,确定了有水区特色的征管岗责体系。

  (十六)完善税收执法程序

  2017年我局认真贯彻执行国家税务总局、自治区国税局关于行政处罚自由裁量权和重大税务案件审理工作要求,严格按照有关规定开展工作。

  1.做好重大税务案件审理工作。为进一步加强重大税务案件审理工作的组织管理,根据科室人员变动的实际情况,为保证我局重大税务案件审理工作的正常开展,及时调整重大税务案件审理委员会组成人员,规范重大税务案件审理的标准、职责和程序,确保依法行政。审理委员会主任由党组书记、局长担任,副主任由副局长担任,成员由政策法规科、征收管理科、纳税服务科、监察室负责人组成。重大税务案件审理委员会办公室设在政策法规科,负责重大税务案件审理工作的具体事务和审委会交办的其他各项工作。

  根据《乌鲁木齐市国税局转发〈新疆国税局重大税务案件审理实施办法(试行)〉的通知》(乌国税发〔2015190号)以及《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》的要求,审理了重大税务案件,经重大税务案件审理委员会会议审理后认定案件事实清楚、证据确凿、程序合法、法律依据明确,依法确定免予处罚。审理委员会办公室根据会议审理情况制作审理纪要和审理意见书。提请部门按照审理意见书制作税务行政处罚决定书。税务行政处罚决定书送达后报审理委员会办公室备案,审理委员会办公室按照一案一卷的要求对案卷材料进行归档管理。

  2.做好行政处罚的审核工作。金三上线后所有一般程序的行政处罚案件和不予处罚的案件必须经过法规部门审核。通过审查案件是否事实清楚,证据确实充分,适用法律、法规是否准确,文书是否规范。及时发现《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》适用的准确性及案卷中存在的问题,及时提出审核意见和建议,通过严格审核,定期督察,不断提供行政处罚案卷的质量。

  (十七)创新税收执法方式

  税务行政处罚中要求必须说明处罚的理由及事实、依据。我局按照“办税公开,阳光执法”工作要求,对税务行政处罚、行政许可、定额核定、核定征收等事项在网页上专门设立的“阳光执法”专栏中进行集中公布,同时,在办税大厅触摸屏及公告栏进行公开。

  (十八)加强税收执法信息化建设

  1.每日处理金三运行流程监控发现及遇到的问题,对异常流程、操作错误的流程及超期未完成的流程进行作废及改派,保障流程正常运行,并记录处理操作日志,为金税三期应用系统的正常运行提供保障。

  2.大力推行网上办税服务厅。为切实缓解办税服务厅办税压力,实现纳税人足不出户在家办税的纳税服务格局,我局采取多项措施大力推行网上办税服务厅。一是加大宣传辅导力度。建立多渠道宣传机制,充分利用导税指引、微信公众号、宣传手册、办税服务厅展架、纳税人学堂等载体宣传网上办税服务厅的业务功能和操作流程,提升网上办税认知度。二是不断完善自助办税体验区的办税设施,为纳税人提供良好的办税环境和办税体验。大大提高了纳税人在我局网上办税服务厅办理业务的体验度。三是建立问题收集反馈机制。由网上办税服务厅专业团队负责每天审核、解答纳税人的疑问。每天将纳税人或税务干部在实际操作中遇到的难点和热点问题,以及对网上办税服务厅推广的意见和建议,及时向市局相关部门反馈,积极配合上级调研工作。四是强化督查考核力度。安排专人负责网上办税服务厅推广工作,加强网上办税的业务指导和工作督查,每日按照市局通报的网上办税服务厅业务量,分析当天的业务办理情况。

  3.强化信息应用,实现由单方管控税源向税收共治的转变。加强与工商局、地税局、管委会等部门的沟通合作,利用信息化管理渠道定期交换基础信息,加强对社区综合治理服务平台的研究运用,逐步推进了区域网格化管理,凝聚多方力量,税源管控成效显著,推进了征管改革,实现了“信息共享、辖区共管、高效治理”的税收管理新目标。

  五、强化权力制约和监督

  (十九)完善权力制约机制

  大力推进内控机制建设,查找和梳理风险点,做到流程监控、痕迹管理,实现廉政风险和执法风险的信息化防控

  1.认真学习内控相关文件资料。在局网页开设了“内控机制建设专栏”栏目,设置制度规定、工作动态、学习专栏等三个方面的内容,通过展示内控工作的相关规定、工作进程、好的经验做法,方便干部职工系统的学习和掌握内控知识,汲取经验,达到凝聚共识,营造内控氛围,培植内控文化的目的。总局下发了内控相关学习资料,我局第一时间将其放在“内控机制建设专栏”“学习专栏”中,要求各部门在部门工作例会中进行集中学习,深化对内控机制建设必要性和紧迫性的认识,通过学习使局领导、科所长和干部职工都能高度重视内控,自觉遵循制度,积极防范各类风险。

  2.做好风险点和防控措施的排查和修订完善。风险点梳理工作完成后,将排查出的风险点和制定的防控措施制作成《水区国税局内部控制指引文档(试行)》,并在“内控机制建设专栏”“工作动态”栏进行发布,同时要求各部门做到:一是责任到岗,抓好落实。将内控风险点分解到具体岗位,让每个岗位工作人员清楚了解岗位风险点,在履行职责的同时,严格执行防控措施,降低岗位风险。二是内控应对措施执行过程中,结合工作实际及执行情况,不断进行自我评估,修改完善风险点和应对措施。

  3.对照风险点做好制度完善工作。为更好的将风险防控措施落实到位,将防控措施融入制度中予以贯彻执行,由政策法规科牵头组织各职能部门对现行有效的制度进行了修订和完善,将防控措施和各相关制度规定进行融合,确保防控措施和相关制度规定二者做到有机结合。

  (二十)切实加强内部监督

  1.强化税收执法督察。通过对执法项目落实执行情况的督察,发现税收管理工作中的薄弱环节,后续征管科通过完善相关制度规范税务人员执法行为,执法督察成果得到充分运用。

  2.认真组织开展“一案双查”工作。勇于实践,积极应对,工作中初步建立并逐渐完善监察与征管的联动机制,使内控关口前移。坚持问题导向,严格落实问责,倒逼“两个责任”及各项制度的有效落实。此项工作开展以来的具体做法及成效得到了市局党组纪检组的肯定及推广。

  3.积极开展行政效能和政风行风监察。续聘特邀监察员3名,召开特邀监察员会议3次,安排特邀监察员活动4次,累计走访纳税人60户,发放问卷调查表近300份,收集意见建议10条,原汁原味反馈给责任部门。针对意见建议认真分析原因,积极落实整改。

  (二十一)自觉接受外部监督

  2017年,结合我局实际,加大了对全国和新疆本地知名网站、新浪微博、腾讯微博、百度贴吧、天涯论坛和其他博客、论坛的巡查力度。网络舆情监控人员负责做好网络舆情的搜集、整理和落实工作。实时监控重要网络媒体和网站动态,每天开展监测活动不少于2次(含节假日),涉税舆情发酵时期增加监测次数,确保第一时间掌握舆情、第一时间反馈处置、第一时间引导应对,并建立每日舆情监测登记备案制度,做好监测记录。

  (二十二)完善纠错问责机制

  为规范执法人员的执法行为,提高征管的质量和效率,针对执法督察中发现问题,贯彻以人为本原则,坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合,严格要求与爱护干部相结合,力求做到追究范围适量,责任追究适度。金三上线后因执法信息系统无法使用,因此2017年无自动追究,均为人工追究。

  六、完善权利救济和纠纷化解机制

  (二十三)加强纠纷预防机制建设

  严格落实《纳税人需求管理工作办法》和《纳税服务投诉管理办法》。对征集到的纳税人需求进行分析,及时予以响应解决,做好结果运用,并及时在办税服务厅对需求办理结果进行公开,方便纳税人监督。建立纳税人需求管理台账,对纳税人需求征集方式、需求分析分类、需求响应情况、结果运用情况以及定期向社会公开纳税人需求办理结果情况进行登记,为更好的开展纳税人需求管理工作提供参考。定期对纳税人投诉问题进行汇总分析,找到问题存在的原因,并及时整改解决。其中,对存在的共性问题,集中向有关部门提交建议,提出预防和解决措施;对存在的个性问题,实事求是加以解决。我局按要求对纳税服务投诉处理进展情况进行跟踪回访,并对投诉处理结果的落实情况进行抽查通报,确保在投诉受理范围内做到100%受理、100%有记录、100%有答复。

  (二十四)完善复议应诉工作体制机制

  为保证税务行政复议工作正常进行,我局根据人事调整情况,对本局税务行政复议委员会及办公室组成人员进行了调整,并明确了税务行政复议委员会及办公室工作职责。2017年我局未发生税务行政复议案件。

  (二十五)推进信访办理法治化

  我局2017年未发生信访事件。

  七、全面推进政务公开

  (二十六)拓展公开领域和事项

  在政府信息公开工作中,我局充分发挥门户网站为主平台作用,门户网站在乌鲁木齐市国税局的统一安排部署下,始终坚持正确的舆论导向,严把信息发布审核关,并通过乌鲁木齐市国税局统一构建完善的全国税收法律法规库,为纳税人提供零距离税法服务。同时,通过网站,全面地公开了办税流程,将涉及纳税人的所有办税事项及时在网站上予以公开,确保纳税人能够及时掌握。网站纳税服务类栏目及时解答广大纳税人的涉税咨询,极大地方便了纳税人,收到了良好的社会效益。我局利用电子信息查询技术,在办税服务厅设置了信息公开查阅电子触摸屏、公告栏,全面、快捷地为社会各界和纳税人获取信息提供便利。充分发挥门户网站的作用,并利用新浪、腾讯等微博发布平台开通了“水区国税局”政务微博、水区国税局微信公众号,及时发布信息,及时公告税收法律、法规、规章、规范性文件,并做好税收文件的解读工作,更好地提高社会公众和纳税人的知晓率。同时,借助广播、电视、报刊及户外广告屏等传统媒体和网络等新媒介,围绕重大财税体制改革和税收政策出台等活动,及时公开社会各界和纳税人关心的涉税事项。对媒体或网络渠道收集的舆情信息及时跟踪、分析、研判和处置,及时发布权威信息,做好公众关注问题的回应工作,引导正确的舆论方向。

  (二十七)完善公开工作制度机制

  我局确立以局长为组长,局班子成员为副组长,各单位负责人为成员的水磨沟区国家税务局政务信息公开工作领导小组,领导小组下设办公室,由办公室主任担任政务信息公开领导小组办公室主任,并抽调专人具体负责政务信息公开工作落实。水区国税局办公室为政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督水区国税局的政府信息公开工作和政府信息公开的日常工作。形成了由“一把手”总负责,分管局领导具体负责,办公室牵头,相关部门密切配合,工作清晰、责任明确的政府信息公开工作机制。

  八、增强全社会税收法治观念

  (二十八)提升税务机关领导干部法治理念

  为全面提高水磨沟区国家税务局领导干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平,我局制定并下发了《水磨沟区国家税务局领导干部学法制度》。根据制度规定,按年制定领导干部学法计划,按季组织学习内容。并将学习计划通过网页通知的形式发布,便于监督执行,党组书记定期对中心组成员学法情况进行检查、督促。

  (二十九)增强税务人员法治意识

  为健全税收执法人员岗位培训制度,通过每年制定教育培训计划并组织开展,把宪法、法律作为税务人员培训的必修课程,2017年至今,共开展法律知识专题培训2次,其他税收政策类的专题培训基本上每季度至少1次。全体干部职工每季度通过中国税务网络大学在线学习均不少于7小时。通过培训,不断提升税务人员的法治理念和执法水平。

  (三十)加强税法宣传教育

  根据规划要求,全面实施“七五”普法。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点,集中开展税收法治宣传活动。依托办税服务厅、纳税人学堂、税法进学校、进社区等渠道和方式,实现税法宣传常态化、多样化。在全国第26个税收宣传月期间,水区国税局积极筹划、勇于创新,打好“组合拳”,在税收宣传质效下功夫,在扩大影响范围求突破,努力营造依法诚信纳税氛围。一是借助CBA篮球赛的影响力,以体育赛事为平台,在直播比赛现场醒目处悬挂横幅,并通过现场赠送中国男篮名将签名篮球,在球馆进口处及观众席发放税收宣传资料等环节,拓宽税收宣传的社会受众面,让市民在欣赏球赛的同时,感受到依法纳税的浓厚氛围。使税收宣传首现CBA总决赛。此期决赛在中央电视台-5套、中央网络电视台、新疆卫视-10套同步直播、转播。二是410日在市第53小学成立了“青少年税收教育基地”。标志着水区青少年税收宣传教育从此有了长期的、固定的阵地。三是拍摄宣传片实施“网上轰炸”,通过纳税人发声,抒发得到政府红包及改革红利的大好心情。充分反映水区国税局在税收宣传、纳税服务、征管改革、国地税合作各项工作尽心尽职、努力工作、敢于担当、一心为纳税人的工作态度及全水区国税人一心向上的精神面貌。四是利用华凌大型户外屏幕让税收宣传“上墙”,让更多的纳税人看到和了解税收知识,提高认知度。五是抽调人员到商业集中地发放税收宣传资料,现场为纳税人解疑释惑。六是充分利用“访惠聚”工作队入户之际,将税收宣传资料送到居民手上,为居民讲解税收新政策。七是通过新媒体进行宣传,在水区国税局微信平台发布新政策、新举措、新内容。通过多角度全方位加大拓展税法宣传覆盖面,实现大手牵小手,小手联家庭,家庭延伸全社会的税收宣传目标,使全社会更加关心税收、支持税收、维护税收,形成共建和谐税收的良好局面。

  (三十一)引导形成诚信纳税氛围

  今年4月初,我局按时完成2016年度信用等级评价工作。我局通过公告栏、触摸屏、电子屏的方式,对信用等级A级和D级的纳税人进行公示,同时宣传《新疆维吾尔自治区纳税信用管理实施办法》,宣传守信激励和失信惩戒的意义作用、措施内容和典型案例,引导纳税人树立诚实守信的价值导向,营造良好的社会信用环境。通过以上激励和惩戒措施,使纳税人深刻感受到“信用不同、等级不同、待遇不同”的纳税氛围,提高纳税人依法诚信纳税的意识。

  (三十二)促进税收社会共治

  为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税地税征管体质改革方案》,扎实开展“便民办税春风行动”,落实《乌鲁木齐市国税局 乌鲁木齐市地税局国地税合作工作规范(3.0)实施方案》要求,自20171月,自治区国税局、自治区地税局将我局和水区地税局定为国地税合作示范区县,我局党组高度重视,坚持问题导向、持续深化、便于落实的原则,召开六次国地税联系会议,统筹协调各项合作事宜,稳步推进水区国地税合作事宜。水区国地税联合办税服务模式由“互派人员独立办税”到“共同进驻共同办税”。借助益民大厦多部门进驻的优势,“一厅”延伸至工商、财政,在最大程度上便利纳税人,为纳税服务深度融合提供了基础保障。按照信息共享机制,双方通过互授权限、互设查询口令,将涉税信息互联互通,实现了全方位共享涉税信息。同时加强与工商、国土、金融等部门的合作,以合作共赢推动数据资源共享,以合作升级推动监管升级,逐步构建了共同协税护税的长效机制。

  九、加强税收法治工作队伍建设

  (三十三)健全税务机关法制机构

  根据我局“三定”方案,专门设置了政策法规科,为强化税收法治工作,加强法制机构人员配备,专门将一名法律专业人员同时也是公职律师配备至政策法规科,健全组织保障。

  (三十四)完善税收执法人员管理制度

  我局严格落实税收执法人员持证上岗和资格管理制度,现有执法岗位人员均通过执法资格考试,除个别新入职公务员未发放执法资格证外全部做到了持证上岗。

  (三十五)加强税收法治人才培养和使用

  我局积极鼓励税务干部考取法律职业资格,20171名干部通过自学考取法律职业资格证书。

  (三十六)健全法律顾问和公职律师制度

  为落实《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》中关于“推行税收法律顾问和公职律师制度”的要求,全面提升税收工作法治水平,我局积极推行公职律师制度,现有公职律师2名,位于政策法规科和税源管理科。为达到使公职律师成为我局参与决策论证、提供法律意见、促进依法治税、防范法律风险的骨干力量,为税收改革、税收执法、行政管理提供优质高效法律服务的目标,我局通过组织公职律师参与办理具体法律事务、重大税务案件审理、合同审查,努力提高其分析解决复杂问题的能力。同时通过参与法律培训,增进税务人员对税收法律的认知和理解,促进全局依法行政水平的提高,充分发挥公职律师在推进依法行政中的参谋助手作用。

  十、健全依法治税领导体制机制

  (三十七)加强依法行政工作领导小组建设

  为更好的发挥依法行政领导小组的作用,根据人事变动情况,我局及时调整依法行政工作领导组成人员,明确责任分工。2017年我局召开依法行政工作领导小组会议,主要针对执法督察成果运用、法治税务示范基地创建相关工作、相关制度制定、内控机制建设工作等进行研究审议,通过会议对全局依法行政工作做出指导,并提出具体工作要求。

  一是审议推动创建法治税务示范基地各项工作。法治税务示范基地创建采取统一领导、分级负责的工作原则,由我局依法行政工作领导小组负总责,依法行政工作领导小组办公室牵头实施,各成员单位按照职责分工各负其责,相互协作、密切配合。通过召开依法行政工作领导小组例会,定期听取汇报,明确了法治税务示范基地建设工作重点,并根据各部门的职责,对创建法治税务示范基地各项工作任务进行了分解,研究解决工作中存在的问题及安排下一阶段的工作。通过充分发挥依法行政领导小组及办公室的统筹协调作用,有问题及时解决,我局保证按时保质保量的完成了法治税务示范基地创建工作开展及相关资料的报送工作。

  二是审议制定相关制度,完善制度体系。2017年,为切实加强对依法行政工作的领导,进一步规范我局依法行政工作,根据上级文件精神,依法行政领导小组会议审议制定《水磨沟区国家税务局依法行政工作领导小组会议制度》、《水磨沟区国家税务局领导干部学法制度》和《水磨沟区国家税务局税务行政执法案卷评查制度》,明确了依法行政工作领导小组会议的组织、召开、议事内容、决定;领导干部学法的内容、方式和要求;案卷评查的范围、内容、方式、结果运用等。为依法行政工作领导小组更好的发挥作用提供了制度保障。通过制度的规范和落实,进一步增强执法水平,提高执法的质效。

  三是完善执法督察成果运用。执法督察结束后由政策法规科及时将督察中发现的问题归纳总结、分析原因、提出建议,向依法行政领导小组进行专题汇报,制作并向被督察单位下发《执法督察处理决定书》。局领导根据督察情况作问题点评、提出解决措施,向职能科室下发《执法督察处理建议书》,督促其认真分析产生问题的原因,积极排查管理漏洞,强化风险预警,有针对性地落实整改、完善制度、加强管理。

  四是推动内控机制建设工作开展。我局通过依法行政领导小组会议的形式对内控机制建设工作进行安排部署,统筹协调、持续跟进整体进度,形成分工明确、协作配合的工作氛围。内控机制建设工作整体推进良好。

  (三十八)探索创新依法治税体制机制

  做好法治税务示范基地创建工作。一是加强领导,建立机制。法治税务示范基地创建采取统一领导、分级负责的工作原则,由我局依法行政工作领导小组负总责,依法行政工作领导小组办公室牵头实施,各成员单位按照职责分工各负其责,相互协作、密切配合。二是统一标准,强化考核。把法治税务示范基地创建工作作为今年的重点工作任务列入绩效考核,由政策法规科负责组织实施,通过制定统一明确的考核标准,强化考核的落实催化作用。三是通过学习,借鉴经验。在开始准备创建资料前我局专门组织政策法规科人员到其他单位进行了学习,通过学习,汲取好的经验和做法,提高创建活动的针对性,为我局后期筹划创建工作、归集完善创建资料提供了很好的借鉴。四是不断创新,频出亮点。在强化税收基础工作,保障税收法治基础工作达到区局的标准要求不扣分的前提下,不断创新,争取多出亮点,在税收法治创新创优中多争取加分项。我局开展的创新工作主要有:纳税人分级分类管理、国地税合作县级示范区工作、实名办税。通过上述努力使我局按时保质保量的完成了法治税务示范基地创建工作开展及相关资料的报送,法治基地创建扎实有效。

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